為了深入貫徹政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)意見精神，引導(dǎo)西安市智慧旅游景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)景區(qū)提檔升級(jí)，西安市旅游局聯(lián)合西安市財(cái)政局特制定了《關(guān)于支持智慧景區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》。
為了深入貫徹國(guó)務(wù)院、陜西省政府、西安市政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)意見精神，引導(dǎo)西安市智慧旅游景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)景區(qū)提檔升級(jí)，根據(jù)國(guó)家旅游局《關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《西安智慧旅游總體規(guī)劃》，西安市旅游局聯(lián)合西安市財(cái)政局特制定了《關(guān)于支持智慧景區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》，以下為文件具體內(nèi)容：
西安市旅游局 西安市財(cái)政局關(guān)于支持智慧景區(qū)發(fā)展實(shí)施意見
旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，是我市建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地城市的重要基礎(chǔ)。實(shí)施智慧景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，通過信息化推動(dòng)旅游景區(qū)提檔升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)跨越式發(fā)展的重要切入點(diǎn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào))、國(guó)家旅游局《關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》、西安市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》(市政發(fā)〔2013〕25號(hào))和《西安智慧旅游總體規(guī)劃》，為引導(dǎo)和推動(dòng)我市智慧景區(qū)建設(shè)，特制定本實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于發(fā)展智慧旅游的有關(guān)精神，通過智慧景區(qū)建設(shè)，構(gòu)建景區(qū)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)安全管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控、云數(shù)據(jù)的共享和辦公自動(dòng)化;分類培育若干個(gè)示范型智慧景區(qū)，扶持一批智慧景區(qū)，建成一批智慧景區(qū)典型示范項(xiàng)目，較大提升景區(qū)管理、服務(wù)、營(yíng)銷水平，不斷提高景區(qū)知名度和美譽(yù)度，持續(xù)提升游客體驗(yàn)度和滿意度，進(jìn)而推動(dòng)西安旅游景區(qū)和西安旅游業(yè)整體持續(xù)健康發(fā)展。
具體目標(biāo)：通過3年時(shí)間(2015年—2017年)，建設(shè)和完善西安智慧景區(qū)監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)培育10個(gè)智慧旅游示范景區(qū)，扶持50個(gè)智慧旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，景區(qū)綜合效益持續(xù)增長(zhǎng)。
二、扶持原則
(一)宏觀指導(dǎo)原則。發(fā)揮政府對(duì)智慧景區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，通過政府頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)景區(qū)積極性，引導(dǎo)景區(qū)以智慧旅游助推提檔升級(jí)。
(二)統(tǒng)籌兼顧原則。扶持景區(qū)既考慮景區(qū)的類型和等級(jí)，也考慮景區(qū)的投入能力和市場(chǎng)效應(yīng)。
(三)重點(diǎn)突出原則。示范型景區(qū)以高A級(jí)景區(qū)為主，并根據(jù)其景區(qū)類型對(duì)其重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投入，盡快形成標(biāo)桿效應(yīng)。
(四)擇優(yōu)扶持原則。對(duì)服務(wù)、管理優(yōu)良的景區(qū)優(yōu)先扶持;對(duì)績(jī)效突出的景區(qū)可連續(xù)扶持。
三、扶持對(duì)象及條件
扶持對(duì)象：西安地區(qū)國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)，特別是高等級(jí)旅游景區(qū)和具有代表性的A級(jí)旅游景區(qū)。
扶持對(duì)象應(yīng)具備以下基本條件：
(一)全面實(shí)施了景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理，運(yùn)營(yíng)規(guī)范，服務(wù)良好，具有鮮明的品牌形象和廣泛的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。
(二)具有發(fā)展智慧旅游的主動(dòng)性和積極性，制定了全面、系統(tǒng)的智慧旅游建設(shè)規(guī)劃或方案。
(三)具有與其建設(shè)方案相應(yīng)的資金實(shí)力和人員條件，能夠按計(jì)劃持續(xù)進(jìn)行投入，并確保項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。
(四)必須能夠確保景區(qū)智慧旅游項(xiàng)目和市級(jí)旅游景區(qū)管理平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)化辦公。
(五)示范型景區(qū)以高A級(jí)景區(qū)為主，景區(qū)自身投入能力強(qiáng)，項(xiàng)目示范效果大。
(六)對(duì)被扶持項(xiàng)目，要求項(xiàng)目前期手續(xù)已完善，已經(jīng)開工實(shí)施或已完全具備實(shí)施條件。
四、扶持重點(diǎn)
(一)建立旅游景區(qū)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。包括建設(shè)市級(jí)旅游景區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)、云數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目、辦公自動(dòng)化項(xiàng)目等，以及實(shí)現(xiàn)景區(qū)與其對(duì)接的相關(guān)項(xiàng)目。
(二)強(qiáng)化景區(qū)安全管控系統(tǒng)。包括景區(qū)電子門禁系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、客流監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等。
(三)提高服務(wù)效率，方便游客，提高游客滿意度。包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)、無紙化刷卡系統(tǒng)、游客投訴反饋系統(tǒng)等。
(四)挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)景區(qū)與游客的互動(dòng)，提升旅游體驗(yàn)。包括虛擬景區(qū)項(xiàng)目、全方面講解導(dǎo)覽系統(tǒng)、手機(jī)APP項(xiàng)目、景區(qū)WIFI項(xiàng)目等。
(五)加大網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷力度，擴(kuò)大景區(qū)知名度。包括景區(qū)網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目、自媒體及無線網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷項(xiàng)目、景區(qū)3D展示項(xiàng)目等。
(六)鼓勵(lì)景區(qū)與大型運(yùn)營(yíng)商或系統(tǒng)集成商結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，全方位系統(tǒng)推動(dòng)智慧旅游建設(shè)。
(七)智慧景區(qū)推廣和運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目。
五、扶持措施
(一)建設(shè)市級(jí)景區(qū)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，連續(xù)性投入使其具備完善的功能和高效的管理效率。
(二)第一年重點(diǎn)培育示范型智慧景區(qū)，對(duì)其重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)支持，支持額度不小于100萬元。
(三)第二年繼續(xù)培育示范型智慧景區(qū)，支持額度不小于100萬元;對(duì)第一年進(jìn)展效果明顯的景區(qū)，可連續(xù)進(jìn)行支持。同時(shí)，實(shí)施對(duì)更大范圍的景區(qū)進(jìn)行扶持，扶持額度不小于50萬元。
(四)第三年以普遍扶持為主，扶持額度不小于50萬元，上年績(jī)效突出的可繼續(xù)扶持。
(五)強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，對(duì)智慧景區(qū)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行集中培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)各景區(qū)間交流、學(xué)習(xí)與合作。
六、扶持方式及工作程序
(一)扶持的方式主要包括獎(jiǎng)補(bǔ)和貸款貼息，其中：對(duì)投資全部或大部分資金通過貸款的項(xiàng)目，優(yōu)先采取貸款貼息給予補(bǔ)助，貼息額不超過銀行同期貸款利息;其他項(xiàng)目采取財(cái)政直接補(bǔ)助或財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行扶持。
(二)具體程序主要包括：
1.每年下半年市旅游局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)次年度市級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，各申報(bào)單位按照屬地關(guān)系(不限省直等隸屬關(guān)系)將資料按要求上報(bào)至區(qū)(縣)旅游局、財(cái)政局，由區(qū)(縣)旅游局、財(cái)政局審核后上報(bào)至市旅游局、市財(cái)政局。所有申報(bào)的項(xiàng)目必須明確績(jī)效，填寫上報(bào)《項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》。
2.市旅游局和市財(cái)政局從旅游項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)熘谐槿＜遥c市旅游局、市財(cái)政局相關(guān)人員共同組成評(píng)審小組。
3.通過專家評(píng)審、實(shí)地考察、量化打分、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，確定最終扶持的項(xiàng)目。
4.市級(jí)項(xiàng)目資金直接撥付至景區(qū)，區(qū)縣(開發(fā)區(qū))項(xiàng)目資金撥付至區(qū)縣(開發(fā)區(qū))財(cái)政局。資金撥付原則上按照《西安市旅游項(xiàng)目竣工檢查驗(yàn)收管理暫行辦法》執(zhí)行。
七、扶持資金來源
市財(cái)政每年安排不少于1000萬元專項(xiàng)資金，三年共計(jì)安排不少于3000萬元。
八、扶持期限
對(duì)智慧景區(qū)財(cái)政政策扶持期限暫定為3年，即2015年至2017年，期滿后根據(jù)具體情況再定。
本辦法由市旅游局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
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